麻辣财经：财政部长“划重点”，详解财政政策六大举措

来源：人民日报中央厨房-麻辣财经工作室

5月15日，中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。

关于当前经济形势的判断，中央政治局会议强调，当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。今年下一阶段，要毫不放松常态化疫情防控，着力做好经济社会发展各项工作。

会议对宏观政策的定调是：积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，就业优先政策要全面强化。

积极的财政政策要更加积极有为，它的主要内涵是什么？具体举措有哪些？就在上周，财政部部长刘昆在人民日报发表署名文章，题目是《积极的财政政策要更加积极有为》，引发各界普遍关注。这篇文章对相关问题进行了全面解读，释放的信号也很明确。

麻辣姐将文章的主要内容进行了梳理，感觉干货很多、信息量很大，咱们一起来看看。

财政政策更加积极有为，主要内涵包括四个方面

刘昆认为，积极的财政政策更加积极有为，主要内涵包括四个方面，并用“加减乘除”进行了形象解读。

——做好“加法”，坚持“更加积极”的取向。

具体政策包括增加赤字规模，明确释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定并提振市场信心；落实减税降费，对冲企业经营困难；扩大政府投资，对冲经济下行压力。通过抗疫特别国债、地方政府专项债券等多种渠道，增加政府投资，发挥政府投资的撬动作用，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需；加大转移支付，对冲基层“六保”资金需求等。

——做好“乘法”，坚持“提质增效”的发力点。

进一步向内挖潜，切实提高财政资源配置效率和使用效益。财政资金进一步优化使用结构和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，集中资金予以精准保障。强化绩效管理，把钱用在刀刃上，防止截留挪用。

——做好“减法”，坚持政府过紧日子。

节用裕民，中央政府部门带头过紧日子，严控各种一般性支出；地方财政继续压减“三公”经费，严控会议差旅等经费，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

——做好“除法”，坚持防范化解政府债务风险隐患。

健全地方政府债务常态化监测机制，强化监督问责，妥善处置地方高风险金融机构风险，着力防范国内风险与外部输入性风险叠加共振，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

六大举措协同发力，扎实做好“六稳”全面落实“六保”

刘昆认为，积极的财政政策更加积极有为，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展迈出更大步伐，促进人民生活改善。更加积极有为的财政政策，主要体现在六大具体举措上。

——保市场主体，重点支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展。

具体举措包括：加大减税降费力度，制度性安排和阶段性政策并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。降低企业生产经营成本，持续激发市场主体活力。支持打造全链条、专业化的公共服务平台，落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策，积极实施小微企业融资担保降费奖补政策等。

——把保居民就业作为重中之重，千方百计稳定和扩大就业。

就业是民生之本，就业优先政策要全面强化，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金和失业保险基金，调整和加快使用工业企业结构调整专项奖补资金，支持企业稳定现有就业岗位。突出支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，多渠道促进就业创业。加强失业人员基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险保障范围。

——支持创新发展和产业升级，稳定外贸外资基本盘，保障产业链供应链稳定。

推动制造业高质量发展。引导资本、资源向战略关键领域聚焦，促进产业链向中高端迈进；支持科技创新。加大对新冠肺炎疫苗和药物科研攻关的支持力度，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，组建国家实验室，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点等。

——支持贯彻实施乡村振兴战略，全力保障粮食和重要农产品供应，确保粮食安全。

文中提及的“深化粮食收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制，落实扶持生猪生产恢复政策”等制度安排，事关乡村战略发展，也事关千千万万农户和农业生产企业的“钱袋子”。

——做好打赢脱贫攻坚战财力保障，进一步保障和改善民生。

坚决打赢脱贫攻坚战。进一步加大财政扶贫投入力度；支持发展公平而有质量的教育，推动解决进城务工人员子女上学难问题；稳步提高养老保障水平，继续划转部分国有资本充实社保基金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。

——加大对地方财力的支持力度，兜牢兜实保工资、保运转、保基本民生“三保”底线，确保基层正常运转。

中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道，切实加大对地方的财力支持力度，有力保障基层运转。积极创新财政资金分配方式，确保资金直达市县基层，直达民生领域。

全国两会召开在即，预算报告值得期待

“积极财政政策更加积极有为，有利于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。”刘昆说。

受疫情冲击影响，今年一季度全国财政收入出现负增长，预计2020年一般公共预算收入将低于上年，财政收支平衡压力进一步加大，一些地方保基本民生、保工资、保运转存在困难。

面对严峻挑战，积极的财政政策要更加积极有为。为加快推动各类企业复工复产，助力经济社会恢复正常运行，一季度，全国累计减税降费7428亿元，其中2020年新政策新增减税降费3182亿元，助力企业纾困解难。

此外，财税部门出台允许企业购置设备税前扣除、免收防疫药品和医疗器械注册费等政策，支持重点物资企业增量扩产，筑牢了抗疫物资保障的“生命线”。

在增加政府投资方面，专项债发行快马加鞭。财政部前期已分两批提前下达2020年新增地方政府专项债额度1.29万亿元，第三批1万亿元专项债额度目前已下达地方，将在5月底前发行完毕，这些财政资金，将成为撬动社会投资的“千斤顶”。

保基本民生、保工资、保运转，一些地方财力有困难咋办？中央财政通过统筹以前年度结转资金、阶段性提高地方财政留用比例等方式，加大对基层的财力支持力度。目前已经预拨经常性转移支付700亿元，预拨县级基本财力保障机制奖补资金406亿元。阶段性提高地方财政留用比例，带来的新增资金约1100亿元全部留给县级使用，大大增强了地方财政的经费保障能力。

就在本周，全国两会将拉开大幕。中央和地方预算报告也将如期亮相，提请全国人大审查。面对全球疫情和世界经济形势的严峻复杂，我国财政政策如何更加积极有为，来应对前所未有挑战？值得期待。

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