资质取消日渐明朗！盘点那些或将取消、合并的建筑资质

▎来源：住建部，基建通，作者：川

导读

近年来，住建部一直在做资质改革，对建筑业企业资质做过哪些调整？我们先带您一起回顾一下！

• 2014年11月，住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。

• 2015年，取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。

• 2015年10月9日，住建部发布《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》，规定的资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。

• 同年，又取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求，对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。

• 2016年10月，住建部简化建筑业企业资质标准，取消（除各类别最低等级外）注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

• 2017年4月，正式取消园林绿化资质。

• 2017年6月，住建部印发《施工总承包企业特级资质标准（征求意见稿）》，拟删去对企业注册资本金、上缴营业税、企业经理、财务负责人、一级建造师数量、设计人员、工法数量、信息化等要求。

• 2017年9月，取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等资质。

• 2017年11月7日，住建部印发《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》，拟取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质。

• 2018年3月8日，住建部发布了关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》的通知。

2020年7月2日，住建部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》。此《意见稿》或给建筑业带来巨大变革。本次改革力度很大，涉及施工/专业承包/设计/监理等资质，多项资质被取消/合并。

其中施工总承包特级资质调整为施工综合资质，施工总承包一、二、三级资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。

除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定）。

改革后，施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；

工程监理资质分为综合资质和专业资质；

工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质。具体如下：

1、施工资质。

• 将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。

• 保留原12类施工总承包资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。

• 专业承包资质：保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；专业承包资质不分等级。

• 将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。

2、工程监理资质。保留综合资质。

• 取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。

• 取消农林工程监理资质，建设单位委托农林工程监理业务时，不再作资质要求。

• 上述4个监理专业资质取消后，相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质。

• 监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。

3、工程勘察资质。

• 保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。

• 专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。

4、工程设计资质。保留综合资质。对部分行业资质进行整合。

• 其中，冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业；

• 电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业；

• 石油天然气行业并入化工石化医药行业；

• 军工行业并入机械行业；

• 核工业行业并入电力行业，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质；

• 取消海洋行业及专业资质，相关企业可以换发相近行业资质；

• 整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质；

• 取消其他行业的专业资质，并入相应行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。

• 将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事务所资质。

三、除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定）。

四、关于资质标准。

建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理规定和标准时，充分考虑资质类别压减对企业的影响。

政策解读

一、关于施工总承包特级资质

解读：具备特级资质企业将可以直接换取综合资质，即使同时具备多项特级资质也是同样换取综合资质证书。从资质这个角度而言：具备单项特级资质企业与具备多项特级资质企业，在资质方面会处于同一起跑线。当然了，很多人会问，具备单项特级资质的企业的实际施工能力和具备多项特级资质企业的施工能力能一样吗？这个到实际实施的时候怎么评判呢？关于这点，我们想说的是，到时候肯定会下发实施细则的，所以大家不用担心。

二、关于施工总承包一级资质

施工总承包资质等级分为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质。解读：(施工总承包一级资质证书直接换取甲级资质证书)

三、关于施工总承包二、三级资质

原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。

解读：施工总承包二，三级资质证书直接换取乙级资质证书。有很多粉丝留言，对于那些刚升二级的企业老板估计要气得吐血。对于这一点，我们想说的是完全没必要沮丧。因为现在是征求意见稿，离正式实施还有段时间、包括过渡期。所以如果你近段时间有项目要投，那你是用的上的，所以不会亏的。如果你是三级的企业，近期没准备投项目的，或者也不是很急的，那可以暂时不考虑升二级，等正式实施时再看情况。

四、关于专业承包企业资质

解读：

1、首先专业承包资质将不分等级。其次将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；以上合计7项资质。（建议：大家目前可以考虑把专包办起来吧，比如说装修资质，幕墙和防水都合并到装修。环保，消防，智能化都合并到通用资质了，五选一去申请一个资质，届时直接换发通用资质证书）

2、其中劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。意思以后就不发纸质的资质证书了，直接把相关资料提交相关审批机构备案即可。

五、关于资质过渡期与证书换发

1. 为减轻企业换证负担，原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延长至2021年12月31日。新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

解读：（资质有效期统一延长至2021年12月31日，至少未来一年半不用担心资质证书延期问题。期满后文件中也指出到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。）

六、改革对建筑业的影响

我们大部分项目都是有资质的中标，没资质的挂靠/分包施工。动不动就给你扣一个违法分包的帽子，那么造成这种现象的根本原因就是过去的唯资质论。不仅如此，过去企业为资质的申请办理花费大量的时间与精力，甚至你必须得找中介才能办的下来，让本来就利润微薄的建筑企业更是雪上加霜。当然了，不仅增加了建筑企业的运营成本，更增加政府审批等行政成本，也会产生权力寻租等腐败问题。

此次改革对于那些低等级资质、甚至是没有资质但是有业绩、有真实的施工能力的企业来说是重大利好，因为可以省下巨额的挂靠费、可以扩大承揽范围。同时改革为这些企业松了绑，也实现了我们以前说的，让财富的真正的创造者登堂入室，同时也和违法分包说拜拜了。当然了，对于高资质、多资质的企业来说，本可以享受资质红利，资质改革最直接触动的就是他们的利益，他们将会减少一大部分挂靠收入。对于中介来说，也可以歇息了。

七、未来资质的趋势

通过此次资质改革，关于企业资质未来发展趋势有几点判断，当然仅供参考。

第一、建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向；

第二、资质会不会全部取消?认为短时间内全部取消的可能性不大!因为此次意见稿中明确提到了，对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。所以哪些资质会被取消？认为市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消。例如之前就已经取消的，园林绿化资质、工程咨询资质、设计一体化、招标代理资质；包括此次意见稿中取消的劳务资质等，更加明确了这个趋势。

第三、在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。比如现在互联网大数据很发达，住建部现在严查企业资质管理，主要就是非法挂证，人证不统一，社保重复不对应等。并且住建部是一直在动态抽查，大数据联网，你企业的基本工程师都不够，直接就通知你企业要说明情况了。未来趋势还是那句话：人证合一。

第四、未来资质改革的趋势是什么?住建部明确提出今年将修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是最后的大势所趋。

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