中经社 | 扬子江城市群要成为怎样的人口密集地区？

​在人与城市同生共长的历史长河中，人，为城市提供着各项事业所需的智力资源，成为经济发展的需求动力，并于其中拉动消费、碰撞思维。

提升扬子江城市群的辐射力，人口密度与由此带来的集中化生产正发挥着不可限量的能量。在扬子江城市群发展规划国际咨询会上，日本东京经济大学教授、云河都市研究院院长周牧之认为，说到底，城市群发展的根本问题，是“人”的发展。人口集聚，才能带来新的经济效益。

人口密集是城市的热度与心跳

DID，即人口密集地区（Densely Inhabited District），人口密度在5000人/每平方公里以上，即可被视为DID地区。城市DID区的多少，在一定程度上，与城市吸引人才、产业、资源聚集的能力成正比，做强DID，也影响着城市的辐射力。

日本东京都新宿大街

以东京为例，在城市化浪潮中， 东京的DID人口比率已高达98%，东京大都市圈人口密度在世界前列。大规模人口聚集，形成东京湾地区经济的特色：体量大、多样性强，政治的、商业的、科研的，各种功能交织在一起，形成了良好的叠加效应，总体效率非常高。也就是说，人口大聚集带来的好处，是长出了很多在没有密度、缺乏人口的地方长不出来的服务业和知识经济，即聚集经济。

那么，DID地区效应在扬子江城市群的表现如何呢？一组数据或许可以帮助分析，南京所有DID地区人口总数为561万，苏州536万，但上海所有DID地区总人口为1871万人——比南京与苏州的总和还多出一倍。

DID区正成为城市的热度，在人口对经济产业的需求刺激下，从上海长出的金融经济、知识经济、高端服务业经济、总部经济的体量十分可观。就总部经济这一项来说，213家主板上市企业把总部选在上海，而整个扬子江城市群里的企业总部数为94家，尚不到上海的一半。

江苏制造业走在全国前列，扬子江城市群是典型的由工厂经济发展起来的城市群，在开发区招商引资的同时，也必须要看到，园区常住人口稀薄的情况依然存在。工业人口占比高的同时，南京、苏州两市一年获得的专利申请授权不到600项，上海获得的专利授权则高达2200项。因此，扬子江城市群在保证工业人口数额的同时，也要注意“招才引智”。江苏做到了制造业的“大出大进”，但是人的“大出大进”、由人口流动带来的知识交流、创新经济还待更上一层楼。

周牧之认为，城市建设，一定要追求人口的集聚性发展，尽量形成更多的DID区，让DID区成为经济交流的前提条件。服务业、研发、信息产业等今天已经成为引领城市新一轮大发展的驱动力。这些领域与开放、交流有着密不可分的关系，全球性的人才交流在经济活动中变成很重要的因素。扬子江城市群需要“吸引人”、“留住人”，在人口增加、经济需求也水涨船高的基础上，尤为要注重对高端人才的引进，并将高端人才安置在DID区发光发热，打造人才密集、要素聚集、成果富集的创新型城市群。

那么，利用人口聚集的经济效应后，扬子江城市群要打造怎样的城市空间？江苏省委书记李强指出，世界经济的“地点空间”正在被“流空间”所代替，城市群的核心城市，作为信息、技术、物流、人才等各种“流”的交汇地，是进入世界经济最便捷的通道。因此，要加快南京、苏州等中心城市建设，完善提升核心功能，增强竞争力、带动力和影响力，真正成为世界经济的门户城市、全球“流空间”的重要节点。

筑巢引凤来 播种创新梦田

龚斌于2006年获得斯坦福大学石油工程博士学位后，将创业的目光锁定在南京。2012年，龚斌入选了南京市“321引进计划”，2013年，他在南京创办了南京特雷西能源科技有限公司。

转型升级的新城建邺，成为跳动着创业因子的生态绿地。令龚斌感动的是，在完备的人才政策之下，落户南京建邺区的一系列程序推进既迅速又便捷：政府不仅实行区领导干部与人才的“一对一”联系机制，由专门同志联系对接人才企业，提供精准服务，还在公司创办之初困难时，及时拨放了200万扶持资金，并提供免费办公场所。公司走上正轨之后，政府还不时地给予融资指导和税收建议。如今，“特雷西”所拥有的自主知识产权，已填补了目前国内常规及非常规油气藏数值模拟器的空白，创造出巨大的经济及社会效益。

南京市建邺区

近年来，建邺区将人才企业培育扶持、创业生态优化、推动众创空间建设纳入打造创业环境的政策内容，并更加突出对高端人才扶持。在“创业南京”英才计划的基础上，建邺区级配套政策随之而来，高端人才除享受市级扶持政策以外，根据人才类别和创业绩效，还将进一步享受区级额外的10万—500万元不等的资金扶持。 近年，建邺区本级财政共兑现人才创业扶持资金1.82亿元，2016年建邺区人才企业销售额达20亿元。人才企业营收累计超1000万元和纳税累计超100万元的优质孵化企业达20家。

新华社记者在《苏州工业园区：以开放创新赢得持续发展活力》一文中提到，在苏州，有人形容苏州工业园区的开放合作模式是“狮子滚绣球，好戏在后头”，人才是“狮子”，项目和资本则是“绣球”。

“人才是创新的核心要素。”园区独墅湖高教区常务副主任蒋卫明说，国际化的人才环境是开放创新生态的基础。园区与２８所国内外知名高校合作搭建的国际化办学平台，为本地提供了１０多万国际化人才。

国内外人才带来的项目与资本，碰撞的结果是国际化产业生态圈的形成。园区生物纳米园的负责人庞俊勇看到，国际化生产要素已在园区实现自由对接，这也让园区成为国际生物产业话题的参与者和设计者。

“人才、资本、企业与政府服务的有效融合，正在园区形成一种良性互动的生态，为开放创新奠定基础。”苏州市委常委、园区党工委书记徐惠民说，未来，园区不仅要成创新高原，拥有铺天盖地的中小企业，更要有顶天立地的大企业稳坐创新高峰。

让核心城市在开放中更高效

从国际上看，每个城市群都有自己的核心城市：美国东北部城市群的核心是纽约，英国中南部城市群的核心是伦敦，而长三角城市群的核心则是上海。那么，扬子江城市群的发展，是以南京特大城市为核心，还是以南京、苏州为“双核”，或是以上海为主核再打造若干副核？

英国中南部城市群的核心伦敦

结合城市地理区位、实力和首位度，周牧之认为，聚集茂密的DID区，上海的城市功能也发达完备，已经具备世界性中心功能。扬子江城市群毗邻上海，在发展中，需要分享上海的世界性中心功能，比如充分借鉴上海自贸区在金融、投资、港口、贸易、政府管理等领域一体化体制机制建设的经验，营造国际化、便利化、法制化的营商环境。

另外，还要建立第二、第三中心城市——南京与苏州。作为扬子江城市群中DID区体量出色的两座城市，将更快享受到“流空间”因开放而带来的多样性，而多样性则是效率的源泉。如今，服务业、研发、信息产业等已经成为引领城市新一轮大发展的驱动力。这些领域与开放、交流密不可分，全球性的人才交流也在经济活动中变成重要关键的因素。让扬子江城市群本身成为最大的开放载体，完善开放型经济体系，借鉴复制上海等自贸区建设经验，加快建立同国际贸易投资规则相适应的体制机制，让南京、苏州两地的建设的频度更高，速度更快。

资料来源：中国经济信息社

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